媒體稱雲南山區缺水與水汙染並（bìng）存

　　去年才遭遇百（bǎi）年（nián）大（dà）旱的雲南，今年又陷“水貴（guì）如（rú）油”的窘境。2009年秋旱和2010年的秋、冬、春（chūn）季連旱，在持續的（de）旱災麵前，雲南不少地方又恢複（fù）到多年前靠人背（bèi）馬馱找水的局麵。缺水之痛，再次暴露（lù）出雲南（nán）抗旱防洪基礎設施薄（báo）弱，難以應對氣候變化帶來的極端天氣。

　　“大旱提醒我們，如果再（zài）不重視（shì）農業的命脈水利設施，未來當地經濟社會發展都會（huì）受到影（yǐng）響。”九三學社雲南省委員會的（de）一位專家（jiā）憂（yōu）心忡忡地說。

　　中國青年報記者在（zài）雲南山區調查發現，這些地區（qū）不僅（jǐn）麵（miàn）臨水少的難題，更嚴重的是，本來就（jiù）捉襟見肘的水源還麵臨汙染的困境。

　　水汙染嚴重威脅農村飲水**

　　*近，在雲南文（wén）山壯族苗族自治州丘北縣舍得鄉一農戶家的水窖裏，記者舀起（qǐ）一瓢水，隻見水裏蠕動著一些紅色小蟲。這個鄉沒有（yǒu）飲用水處理設施，農戶（hù）都是在自家的小（xiǎo）水窖裏撒漂白粉，沒有撒到的地方（fāng）就（jiù）會生出紅色小蟲。即使是鄉（xiāng）政府的水窖，也（yě）是靠撒漂白粉**，喝起水來總有（yǒu）一股難聞的味（wèi）道。

　　地處海拔2300米的舍得鄉，是文山州*偏僻、*貧（pín）困的少數民族聚居地區。2009年，全鄉人均年純收入隻有1200元(是雲南省（shěng）農民人（rén）均純收（shōu）入的（de）1/3左右)。

　　舍（shě）得鄉也是（shì）文山州**一個沒有用上自來水的鄉鎮。這裏的水源在海拔1800米以下，但全鄉71%的群眾居住在1800米以上的山區。舍得鄉常年雨水較少（shǎo），農民洗衣服（fú）要用騾馬馱到（dào）有水源的地方洗，生活用水則全靠（kào）車外出去拉。拉一立方米水30元，裝滿一個20立（lì）方米（mǐ）的水窖就要600元，兩三個月要拉（lā）一次，這樣的（de）支出讓農（nóng）民不（bú）堪重負。而且由於鄉政（zhèng）府財政資（zī）金困難（nán），多年前沒有修（xiū）建地下排汙管網，導致現在汙染（rǎn）治理難度大。

　　在舍得鄉，記者（zhě）了解到（dào），當地的特色作物紫洋芋、洋薑等可以為農戶（hù）增加收入，但由於無水（shuǐ）灌溉（gài），農民們根本不敢（gǎn）大規模栽種。

　　截至2010年年底，雲南全省農村（cūn）飲水不**人口達1240萬人，其中75%集中在山區、半山區。由於環境治理“重城市輕農（nóng）村”，絕大多數環保資金都投向城市（shì）和工業汙染治理，農村成為（wéi）被遺忘的角落（luò）。對環保重視不夠（gòu）的鄉鎮企業對農（nóng）村環境造成的汙染更是驚人。

　　山區、半山區水源多靠降水（shuǐ），不但受降雨季節的影響，也受到工業廢水、城市生活汙水，以及農藥、化肥的威脅。而這些地區幾乎沒有水處理設施。全省1240萬農村飲水（shuǐ）不**人口中，有1/3左（zuǒ）右是由於水汙染和水源破壞造成的。

　　農村水源保護的法律真空

　　雲南師範大學哲學與（yǔ）政法學院副教授禇俊（jun4）英說，現行水源保護法律的調整對（duì）象主要是供城鎮居民使用的飲用水（shuǐ）源，製度設計也主要是（shì）針對（duì）城鎮飲用水**，農村飲用水源的保護（hù）在法規中被一筆帶過（guò），形成（chéng）農村飲用水源保護的法律真空。

　　禇俊英還指出，水質（zhì）的標準體係也十分混亂。與我國農村飲用水源水質相關（guān）的標準有建設部（bù）頒（bān）布的《生活飲用水源水質標準》、衛生部的《生活飲用水水質衛生規範》。另外，衛生部和國家標準化管理委員會還就《生活飲用水衛生標準》進行了修訂，並重（chóng）新（xīn）發（fā）布了（le）《生活飲用水衛生標準》。《地麵水環境質量（liàng）標準》也於1999年和2002年兩次被修訂，並（bìng）*終被修訂為《地表水質量標準》。

　　而《飲用水水源保護區汙染防治管理規定》有要求，在飲用水源保護區水質標準（zhǔn）上卻（què）仍然要（yào）求要適用原《生活飲用水衛生標準》和原《地（dì）麵水環境質量（liàng）標準》。

　　這（zhè）些標（biāo）準“政出多門（mén）”，某些特定問題的規定也不完全一（yī）致，監管和執法部門（mén）難以操作，不利於農村飲用水源水質保護。

　　“本來水質（zhì）監測是確保農村飲用水（shuǐ）源水質（zhì）**的重要一環，但我國廣（guǎng）大農村（cūn）飲（yǐn）用水源普遍缺少（shǎo）水質監測的製度（dù）保障（zhàng）。”禇俊英說，2009年（nián），國內愛衛會辦公（gōng）室和衛生部製（zhì）定的《農（nóng）村飲用水水質（zhì）衛生（shēng）監測管理辦法(試行)》中（zhōng）規定：“具體實施監測（cè）工作的（de）地方（fāng）各級**預防控（kòng）製機構對監測結果的準確性和真實性負（fù）責”，但如何負責卻沒有明（míng）確（què）的下文。

　　“由於缺乏責任追究機製和信息公開機製，使得（dé）現有農村（cūn）飲用水水質監測製（zhì）度對保護農村飲用水源沒有太大意義。”禇俊（jun4）英說。

　　水利資金遺忘的角落

　　在舍得鄉，鄉政府的幾位幹部多次對記者說，如果上級部門能幫他們搞汙染治（zhì）理建設項（xiàng）目，同時建（jiàn）設一個小型水庫（kù），就可以解決（jué）鄉政府所在地及周邊60%村寨的人畜飲水難題。

　　據悉，按照國家現行政策，作為農村公共服務項目的小型骨幹水源（yuán）設施，建設資金主要由地方財政承擔（dān）。但在雲南的山區，地方財政都非常（cháng）困難，小型骨幹水利設（shè）施的投入嚴重不足。資料顯示，雲南省129個縣市區中（zhōng）有34個縣無中（zhōng）型水（shuǐ）庫（kù），8個縣連（lián）小型水（shuǐ）庫都（dōu）沒有，隻能“靠天吃飯，聽天由命”。全省工程性缺水（shuǐ）的矛盾十分突（tū）出。

　　“長期以來，由於農灌（guàn）水庫（kù）的收益低（dī），各地熱衷於修建‘能（néng）發電、回收快、效益高’的水力發電建設，效益低的農田水利設施無人問津。”九三學社雲南省委員會（huì）的一位專家說，雲南省（shěng）大多數（shù）縣市是吃飯財政，一座小型水庫的除險加固*少要100萬元，縣級財政根本無力承擔，貧困地（dì）區就更困難。以雨量充沛的保（bǎo）山（shān）為例，病險水庫占了90%，有（yǒu）的泄不了洪，有的成為無（wú）法蓄水（shuǐ）的空水庫。國家（jiā）給小型水利工程的（de）投入（rù）隻有建設資金而沒有維修資金。保山三塊石水庫財政每（měi）年撥付（fù）10萬餘元，隻夠日常經費開支和（hé）工作人員的工資，而水庫（kù）每年的運（yùn）行和管理費需近百萬元，水渠坍塌沒錢維修就成了常（cháng）事。

　　而且，在已建成的水庫裏，“重建輕管”的現象也十分突出。“十五”以來，雲南興建了一批飲水解困和飲水**工程，這些工程（chéng）在正常（cháng）年（nián）份可以發揮效益，但在大旱麵前，由於缺少可（kě）持續水源，設備老化嚴重，基本沒有抵抗旱情的能（néng）力。

　　此外（wài），地廣人稀的山區、半山區，人口分散，飲水設施的人均供給（gěi）成本要（yào）高（gāo）於其他（tā）地區，有些管網缺乏維護破損導致（zhì）二次缺水（shuǐ）。農村供水用電的電價以（yǐ）動力電而非農灌電來計算，也使供水價偏高。

　　記者在采訪中看到，雲（yún）南不少地方病險庫（kù）帶病運作，空庫增多，水利設施淤塞，農田道路損（sǔn）壞，原有的（de）農田用水遭到了嚴重破壞;擠占農業水利設施的現象也十分突出，一些水庫甚至被租賃為水上（shàng）娛樂場所。

　　多龍治水的管理格局

　　一方麵是水貴如油，一方麵卻是驚人的浪費。記（jì）者在采（cǎi）訪中發（fā）現，由於管（guǎn）理的缺陷（xiàn），影響了雲南一些地區水資源的合理開發利用與管理，加劇了用水緊張及生態惡化，也削弱了抵抗水災害的能力。

　　雲南省政協委員李（lǐ）學英指出（chū），現行水資源管理體製是，“一股水”被水利、城建、環保、國土等多部門分割（gē）管理，以（yǐ）致（zhì）在水資源開發中，地下水與地表水、農村水與城市水相分離。這種多龍治水（shuǐ）的管（guǎn）理體製，違背了水循環的自然規律，造成一方麵水資源（yuán）有限，另一（yī）方麵其優化配置、高效利用又在（zài）多頭管理中難以（yǐ）實現。

　　在水利工程管理（lǐ）體製（zhì）上，表麵看來，大多數地方已經界定了水利工程（chéng）的性質：公益性的工程，其運行管養由財政“埋單”;準公益性的由政（zhèng）府和（hé）市場共同負擔;經營性的則完全由市（shì）場“埋單”。水利工程的長期運行看似（sì）有了著落，但現（xiàn）實情況要複雜得（dé）多。

　　由於地方（fāng）財力有限，而水利工程一直被視為全民的“福（fú）利設施”，不少靠市場運作的水利（lì）工程（chéng），因投入不（bú）落（luò）實和水費難收取等問題，處（chù）於投資無回報（bào）、耗費無補償、維護（hù）無資金的境地。如（rú）果這樣的現狀（zhuàng）不改變，就會落入一邊上馬新（xīn）工程、一邊大量工程陷入（rù）病險老（lǎo）化的惡性循（xún）環。

　　此外，就水（shuǐ）價（jià）改（gǎi）革，有業內人士指出，水價不改革，就難以刺激民眾自覺節水。據水利（lì）部門調查，目前全省農業灌溉供水（shuǐ）價僅為成本價的25%，工業供水為83.9%，生活（huó）供（gòng）水為73.1%。水價與工程運行管護成本嚴重（chóng）倒掛，導致工程維護管（guǎn）理舉步維艱，投資水利無利（lì）可圖，社會資本、金融資本不願進入水利，建立多元化水利投入機製就（jiù）無從談起。

　　低水價還掩蓋了水資源的（de）稀（xī）缺性。結果是，一方麵水資源嚴重短缺，另一方麵（miàn）水資源（yuán）的（de）驚人浪費又比比皆（jiē）是。興建再多的水（shuǐ）利工程（chéng），水荒（huāng）、水（shuǐ）少、水髒等“水問題”依然（rán）難（nán）以（yǐ）破解，水利工程管理難以走上“以水養水”的良性循環。

　　據九三學社雲（yún）南省委員會（huì）的調研，目前雲南省地下水行政管理體製中，專業技術研究與行政管理脫節，政府行政部門間協調性差。

　　調研中專家們看到，雲南省水利廳（tīng）負責全省水資源的行政管理和規劃(含地下水資源)，但沒有地下水勘查方麵的（de）專（zhuān）業技術隊（duì）伍支撐。由於地下水勘查與地質工作在專業技術方麵密切相關（guān），因此，專業技術隊（duì）伍主要分布在（zài）省國（guó）土資源廳和省地礦局，造成地表水開發與地下水資源利用行政上分割。

　　國土資源廳2007年完成（chéng）的《雲南省紅層缺水地區地下水資源勘查開發利用規劃》、2010年（nián）抗旱救（jiù）災完（wán）成的（de）打井出水情況（kuàng）、後期水井的管理等涉及地下水資源的情況，水利廳基本不掌握（wò）情況。而（ér）水利（lì）廳2010年完成的《雲南省地下水利用與（yǔ）保護規劃》，國土資源廳也（yě）不太了解。在以地表水利用為主、地下水資源為輔的原則下，兩種水資源（yuán）的協調性很差，因此相關（guān）地下水勘查、開（kāi）發（fā）、保護的規劃存在難執行（háng）的問（wèn）題。

　　如何破解“缺水之痛”

　　值得關注的是，在刺痛人心的缺水困境之下，雲南一些地方政府開（kāi）始。尋找破解之路。

　　2001年，楚雄（xióng）彝族自治州姚安（ān）縣的小壩塘有1660個。但到了2010年，近30%的小壩塘不能蓄水或被填平改作他用，1畝以上水麵的小壩（bà）塘（táng）已經不足500個，農村人畜飲水和消防用水問題凸顯。

　　隨（suí）後，該縣棟川鎮政協活動組提出的一份《關於加大對農（nóng）村（cūn）小壩塘修複扶持資金的建議》受到了縣水利局的重視，小壩塘的權屬雖然（rán）是村組兩（liǎng）級，但縣水利局仍然經過排查，挑選（xuǎn）出*急需修複的部分小壩塘給予了資（zī）金扶持，幫助村組做好小壩塘的修複工作。同時，縣水利局（jú）還把36個小壩塘的（de）修複項目上報到州計劃（huá）建設盤子中。並在摸底調（diào）查的（de）基礎（chǔ）上（shàng），縣水利局啟動了（le）農村小型水利工程管理（lǐ）體製改革工作。

　　幾年前，昭（zhāo）通市威信縣縣城缺水4000立方米，部分居民飲水困難，縣裏財政困難無力解決。後來采取授權經營辦法，吸引民營（yíng）企（qǐ）業投資500萬（wàn）元，啟動了縣城後山供水工程。普洱市以水務一體化管理為突破口，配套推進水價、水利工程管理體（tǐ）製等一（yī）攬子改革，優（yōu）化了水資源配置，拓寬（kuān）了水利建設的融資渠道，改革當年就吸引了民間資金2400多萬元參與水利建設（shè）。

　　此外，幹旱（hàn）期間，曲靖市陸良縣全縣一個“龍頭”管水（shuǐ）。全縣所有水（shuǐ）庫塘壩，隻有陸良縣水務局局長簽字同意才能放水，為了節約用水，陸良縣芳華鎮戚家山村委會的一個小水庫（kù），專門安排（pái）了人員進行管理;大理白族自治州巍山彝族回族自治縣，幾（jǐ）乎（hū）每個村都規定管（guǎn）網（wǎng）供水和水質較好的自湧水井，一（yī）律隻能用來飲用。另外，雲南還有（yǒu）一（yī）些縣鄉探索了“拍賣、轉讓、租賃、股份合（hé）作”等產權改（gǎi）革，使不少長期無（wú）人經營的小型水利（lì）設施有了（le）真正的“主人”。

　　“這些**舉措，為‘為水所困’找到了一些可借鑒的答案和出路。”雲南省（shěng）政協委員（yuán）李學英（yīng）說，目前，爭取（qǔ）投資、爭上項目（mù）仍然是不少地方解決水問（wèn）題的主要選擇。但現實告訴我們，破解“缺水”之痛，隻是一味地爭投資、上項目，表麵看起來，水利建設紅紅火火，熱熱鬧（nào）鬧，但（dàn）結果“水”的深層（céng）問題並未解決。